勾地模式或成腐败新温床？

文 / 徐义中

最近上海土地交易开始尝预试申请制度，有点类似于香港的勾地模式，这是否意味着，勾地模式将在中国土地市场启用？

所谓勾地模式，是指在土地正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式。

早些年许多媒体上曾讨论过勾地模式，但总是雷声大雨点小，政府对这种拿地方式比较谨慎，不想被媒体猜测内幕，避免引火烧身惹来麻烦。

现在似乎动真格的了，想通过勾地提高效率、体现公平，目的是好的，但实施起来仍有困难，尚不能规模去推广，否则又成腐败温床。

何出此言？乃因缺乏配套制度及监督机制所致。香港因为其法律制度健全且公众监督有力，才不至于导致腐败。尽管如此，仍有在数码港、西九龙等案例上被怀疑官商勾结，有内幕疑云。

内地一旦实施勾地制度，则地价已不成拿地的唯一因素，灵活操作空间更大，所谓上有政策，下有对策，只要有活动的空间，商人们削尖脑袋也要钻空子。所以在中国老是出现一刀切的政策，这也许是最有效的办法。

倘若建立了良好的机制，是否就可以实施勾地政策呢？

也未必，问题是执行的力度及公众参与的程度。

说到公众参与，这是中国现时民主议政制度的一根软肋。内地的公共事务早已实现了公示制度，应该说足够透明了，然而违规事件依旧频频发生，我想原因不外乎：一、公众参与者太少；二、即使参与了，无人执行或不执行。前不久媒体报道环保部门故意隐藏污染事实，如此掩人耳目、欺骗公众，是最明显的渎职。每每看到网站上公示项目的环境评测，觉得又是做表面文章，掩耳盗铃而已。

勾地模式很有可能如上述事例，在缺乏良好的约束机制前提下，官商勾结显然是明正言顺、合情合理的了，尽管不合法。

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